控制使用电子产品教学时长，两部门拟将近视率纳入政府考核

近年来，我国青少年近视发病率不断攀升，且呈低龄化、重度化发展趋势。《中国义务教育质量监测报告》检测结果显示，65.3%初中生视力不良。《国民视觉健康报告》数据显示，2012年，我国高中生、大学生的近视发病率均超过70%，青少年近视患病率居世界首位。

与“2012年我国5岁以上总人口中，每3个人中就有1个人是近视”不同，德国近视率一直控制在15%以下，澳大利亚青少年近视率仅为1.3%，美国青少年近视率约为25%。两相对照下，我国如此高的近视发病率不仅让许多孩子失去原本明亮的眼睛，也可能让航空航天、精密制造、军事等对视力有所要求的行业领域面临人才缺口。

为遏止青少年近视发病率攀升趋势，近日，教育部、国家卫健委近日共同起草《综合防控儿童青少年近视实施方案(征求意见稿)》。征求意见稿要求进行视力普查并建立视力档案，同时控制使用电子产品开展教学时长，原则上布置纸质作业。此外，与以往的“鼓励倡导”不同，征求意见稿还规定，要将儿童青少年近视防控工作及总体近视率纳入政府绩效考核指标。

具体来看，综合防控目标方面，征求意见稿提到，到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上；到2030年，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中生近视率下降到70％以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

针对如何遏止高近视发病率，征求意见稿指出，防控近视需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力。

医疗卫生机构方面，要求建立视力档案，规范诊断治疗，加强健康教育；从2019年起，0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。

家庭方面，《征求意见稿》主要提出两项“对策”：一是控制电子产品使用，单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时，同时引导孩子增加户外活动和锻炼；二是配合学校减轻孩子负担，根据孩子兴趣爱好合理选择课外培训，避免学校减负、家庭增负、盲目跟风报班。

对此，汉源实业观察到，家长对孩子的“管理”存在两极分化现象。一些家长对孩子的陪伴监管不足，孩子放学后、甚至在课堂上抱着手机不放的现象很普遍；另一些家长则让孩子深陷“补习竞赛”，小小年纪便背上繁重的学业压力，而这两种现象无疑都会增加孩子近视的风险。

学校方面，《征求意见稿》要求严格按照“零起点”正常教学，不得随意增减课时、改变难度、调整进度；统筹管理作业数量、时间和内容，小学一二年级不留书面作业，三至六年级书面作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，原则上采用纸质作业；控制使用电子产品开展教学时长，原则上不得超过教学总时长的30%；加快消除“大班额”现象，改善视觉环境。

毫无疑问，电子产品越来越成为当下生活不可分割一部分，学校也不例外。近年来，教育信息化相关政策、产品频出，既为教师教学、学生学习带来便利，也为学生视力带来伤害。如何平衡减负增效与视力保护？未来，本就壁垒重重的公立校大门或将更难打开，希望入局教育信息化赛道的公司也将面临一道有关“视力”的考题。

而在执行力度方面，为保证各地儿童青少年近视防控措施的落实，征求意见稿要求，将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核指标，严禁地方各级人民政府单纯以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。同时将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。

附：关于《综合防控儿童青少年近视实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见的公告

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